从紧从严的土地调控注定成为今年的主题。国务院办公厅8日下发通知强调，要严格控制农村集体建设用地规模，严禁以各种名义擅自扩大农村集体建设用地规模。并且，通知明确指出，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。

　　坚决遏制集体土地违法使用

　　昨天，国务院办公厅下发的《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号，以下简称《通知》）指出，要坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设。通知明确，政府要严格执行土地用途管制制度，严格规范使用农民集体所有土地进行建设。

　　根据规定，严禁以兴办“乡镇企业”、“乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设。任何建设需要将农用地和未利用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。其他任何单位和个人进行非农业建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地和未利用地转为建设用地。非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，要依法追究刑事责任。

　　与此同时，通知要求，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地，兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业的，必须符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，并纳入建设用地年度计划管理；涉及占用农用地的，必须先依法办理农用地转用审批手续，用地规模必须符合有关企业用地标准。

　　通知明确指出，农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

　　“值得注意的是，此前国务院刚刚下发了《促进节约集约用地的通知》，紧逼闲置土地。而新发通知则指出，在‘逼存闲置土地’的同时，中央政府并不会给集体土地开口子，也不会给‘小产权房’开口子。”中国指数研究院副院长陈晟说。

　　他认为，土地调控的具体做法与中央经济工作思路一致，即通过土地来调控投资，逼存闲置土地，调整土地供给结构，打击土地投资客。

      严格控制农村集体建设用地规模

      实际上，为了把持住集体土地的“闸门”，该通知还对集体建设用地规模进行了严格要求。

      《通知》指出，一些地方借农民集体所有建设用地使用权流转、土地整理折抵和城乡建设用地增减挂钩等名义，擅自扩大建设用地的规模。地方各级人民政府要依据土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，对农村集体建设用地实行总量控制。严禁以各种名义，擅自扩大农村集体建设用地规模，以及通过“村改居”等方式，非法将农民集体所有土地转为国有土地。

　　严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品住宅开发。

　　值得注意的是，《通知》还明确要求，即使是城乡建设用地增减挂钩试点，也必须严格控制在国家已经批准的试点范围内。试点必须符合土地利用总体规划、城市规划和乡（镇）、村规划，必须确保城乡建设用地总量不增加，农用地和耕地面积不减少。不得以试点为名违背农民意愿大拆大建、强制搬迁，侵害农民权益。

　　另外，《通知》重申严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为。并且，要求国土资源部会同发展改革、监察、农业、建设等部门，严格土地执法监管，形成执法合力。

　　根据规定，“对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融机构不得发放贷款。”